索 引 號 0144566907/2019-00391 分 類 政府辦文件 國土資源、能源
發布機構 區政府辦 發文日期 2019-05-05
文 號 泰姜政辦[2019]29號 時 效
關于進一步規范土地綜合整治項目管理的通知
信息來源:姜堰區政府辦 發布日期:2019-05-10?16:24 瀏覽次數: 字體:[ ]

泰姜政辦〔2019〕29號

區政府辦公室關于進一步
規范土地綜合整治項目管理的通知

各鎮(街道)人民政府(辦事處),各園區管委會,區各有關部門:
    為適應自然資源管理新形勢、新任務、新要求,進一步規范管理土地綜合整治項目(耕地占補平衡補充耕地項目和城鄉建設用地增減掛鉤項目),杜絕簡化項目實施程序、盲目節約項目實施成本及“重數量、輕質量”現象,促進耕地數量、質量和生態“三位一體”保護,按照國家、省、泰州市有關文件精神,結合我區實際,現就有關事項通知如下:
一、明確工作職責
 1. 實施主體責任
各鎮人民政府(街道辦事處)為土地綜合整治項目的實施主體和法人主體,負責執行項目法人制、監理制、招投標制、合同制、公示制等五項制度,對項目的選址、實施、監管、客土安全、水系渠系排灌實施配套、資金使用和后期管護等負總責。
2. 相關部門職責
區國土部門負責土地綜合整治項目的立項、業務指導、規劃方案編制、項目備案、新增耕地質量等別評定以及牽頭相關部門組織驗收等工作。
區財政部門負責土地綜合整治項目資金的審核、撥付和監管等工作,開展土地綜合整治項目資金使用專項檢查,參與項目驗收工作。
區農業農村部門負責土地綜合整治項目新增耕地的質量等級評定、地力培肥落實和田間水系、末級渠系排灌設施審查及監管等工作,參與項目驗收工作。
區水利部門負責土地綜合整治項目立項前和實施后水系配套、河塘清淤取土等審查及監管工作,參與項目驗收工作。
區生態環境部門負責土地綜合整治項目新增耕地的環保審查、客土鑒定業務指導和監管等工作,參與項目驗收工作。
二、規范工作流程
(一)項目立項
1. 調查。各鎮(街道)依據土地利用總體規劃和土地整治年度后備資源庫,在實地踏勘基礎上,按照有利于生產管理和節約土地開發成本的原則,認真做好項目選址工作。城鄉建設用地增減掛鉤項目中涉及的建筑物、構筑物拆遷補償,應委托有資質的評估機構進行評估,由各鎮(街道)人民政府根據評估結果按規定給予補償。
2. 論證。各鎮(街道)在調查摸底基礎上,組織國土、農業農村、生態環境、水利、財政等相關站(所)及項目涉及村組現場踏勘,進行項目可行性論證。經踏勘論證基本符合土地綜合整治條件的,各鎮(街道)通過召開群眾代表座談會的方式,充分征求群眾意見。征求意見無異議后,各鎮(街道)確定年度擬實施土地綜合整治地塊,并將相關資料報送區國土部門。
3. 立項。各鎮(街道)將相關資料完善上報后,組織國土、水利、農業農村等部門開展現場測繪、論證,確定符合土地綜合整治要求的地塊,并組織公開聽證,同時進行項目公示,公示7天無異議后,區國土部門負責編制土地綜合整治項目規劃方案和立項資料報泰州市自然資源和規劃局批準立項。
(二)項目實施
1. 嚴格執行項目法人制。各鎮(街道)應認真履行項目法人職責,負責項目實施管理,與項目實施單位簽訂廉潔合作協議,并按規定收取廉政保證金。
2. 嚴格執行項目招投標制。各鎮(街道)應按規定落實項目招投標制度,認真制定招投標方案,自行組織或委托招標代理機構,對項目全部工程或單項工程實施招標。對參與競標的招標代理、施工及監理等單位的資質等級、信用記錄和廉政資格等進行審查把關,選擇信譽好、實力強的施工單位和監理單位,接受同級審計、紀檢監察等部門全程監督。
3. 嚴格執行項目監理制。各鎮(街道)應監督監理單位按照招標條件確定的具備相應資格的監理人員進駐施工現場,督促監理單位執行日常記錄和全程監理制,定期向各鎮(街道)報告施工進度、質量,發現問題及時處置,確保施工單位按照項目設計方案科學規范施工。
4. 嚴格執行項目合同制。各鎮(街道)應按招標條件和相關規定與項目施工、監理等單位簽訂業務合同和《廉政責任書》,明確各方的權利和義務,嚴禁不按規定程序和不履行相關手續擅自變更合同內容。
5. 嚴格履行項目公開監督。各鎮(街道)在項目實施過程中,應通過公示牌等形式將項目實施地點、規模、周期、內容、標準和客土來源等基本情況在項目區內進行公示,接受群眾監督,保障群眾的知情權、參與權和監督權。
6. 嚴格客土管理。各鎮(街道)對客土安全負總責,項目實施單位對客土安全負直接責任。各鎮(街道)對年度土地綜合整治項目應統籌客土來源,確保客土安全可靠。土地綜合整治項目涉及客土回填的,各鎮(街道)必須委托有資質的第三方中介機構出具客土鑒定報告。客土鑒定報告應包括客土的來源地、土壤的成分及客土土方量等主要內容。項目監理單位作為項目施工的全程監管方,應全程監管客土取、用全過程,對施工中客土安全負監督責任。客土管理各方應做到責任落實、全程監督、杜絕土壤污染事件發生。
(三)項目驗收
土地綜合整治項目驗收采取內業驗收與外業驗收相結合的方法。
1. 驗收內容
內業驗收:按照項目立項、實施和驗收三個環節,核查內業資料是否齊全、準確;核對項目區涉及的圖斑、地類和面積是否準確;核對新增農用地、耕地面積等是否準確,是否與規劃方案一致。
外業驗收:對照項目區現狀圖、規劃圖等圖件,核查內業資料中反映的各地類面積與實地是否一致;新增農用地、耕地面積是否真實、準確;新增耕地的質量等級評定;新增耕地的環保審查;項目區是否做到土地平整、灌排配套,高度與周邊持平,并與周邊的基礎設施連成體系,符合農業生產要求,用于種植農作物。
2. 驗收程序
(1)自驗。項目竣工后,各鎮(街道)督促監理單位整理內業資料并及時組織施工單位、項目所在村組對竣工地塊進行自驗,經自驗合格后,由監理單位向各鎮(街道)提出書面驗收申請。
(2)初驗。各鎮(街道)根據監理單位的申請,組織國土、農業農村、環保、水利、財政等相關站(所)及項目涉及村組,對照規劃方案,對地塊平整、良土厚度、土壤肥力及排灌設施等進行初驗。初驗應通過走訪調查等方式,全面了解項目實施、客土利用等情況,并做好項目區新增耕地竣工測量和客土鑒定工作。初驗合格后,各鎮(街道)進行驗收公示并出具竣工初驗自查報告,公示7天無異議后,向區國土部門提出書面驗收申請。
(3)驗收。區國土部門根據各鎮(街道)的申請,牽頭區農業農村、環保、水利、財政等部門組織對項目的內業資料和外業實施情況進行驗收,檢查項目新增耕地數量、質量、生態等是否符合要求,驗收合格后出具竣工驗收自查報告。
(4)復驗。驗收合格后,區國土部門整理、編制驗收申報材料,向泰州市自然資源和規劃局提出書面復驗申請,待泰州市自然資源和規劃局復驗通過后,報省自然資源廳備案。
三、加強后期管護
1. 明確管護要求。后期管護主要是落實新增耕地耕種功能。新增耕地必須用于農業生產,并依法確定承包經營主體,杜絕棄耕、拋荒現象。嚴禁將新增耕地改為林地、設施農用地、綠化用地和其它非農建設用地。項目區跟蹤管理原則上需在5年以上,以確保項目效益得到長期發揮。
2. 完善管護機制。土地綜合整治項目竣工后,各鎮(街道)將整理的耕地移交給所在村組進行耕種,并與區國土部門簽訂項目后期管護合同。按照“誰受益、誰管護,誰損壞、誰賠償”的原則,明確管護目標和職責,落實管護責任人員。推進專業管護與群防群護相結合,建立長效管護機制。
3. 強化跟蹤監管。各鎮(街道)根據綜合整治項目后期管護要求,切實加強對新增耕地的跟蹤監管,5年內逐年開展實地核查,重點核查耕地利用現狀、地力培肥落實等情況,確保新增耕地穩定耕作,發揮應有效益。區國土部門應充分利用綜合信息監管平臺,持續加強對項目的跟蹤監管,定期或不定期開展實地督查,對發現新增耕地棄種撂荒或改變用途等問題的,責令限期整改到位。對限期整改不到位的,核減其同等質量、同等數量的補充耕地指標。
四、嚴格資金管理
1. 規范資金撥付和使用。土地綜合整治項目專項資金用于保障土地綜合整治項目實施相關支出,應做到專項核算、專款專用、厲行節約、注重實效。各鎮(街道)應嚴格執行資金管理相關規定,嚴禁隨意或不按規定撥付和使用資金。
2. 規范招投標和工程款結算。土地綜合整治項目工程按照招投標相關規定執行,工程款由各鎮(街道)負責結算。各鎮(街道)應嚴格按照中標結果簽訂工程合同,根據工程竣工驗收及審計結果結算工程款,嚴禁無依據和無批準手續增補工程量、增減結算金額等。
五、落實保障措施
 1. 加大督查力度。相關部門要按照職責分工,加強項目實施過程的監督檢查,通報項目實施進度、工程質量、制度執行和竣工驗收情況;對項目管理落實不力、項目實施緩慢、工程質量不高和管理不規范的,及時督促整改;情節嚴重的,暫停撥付項目資金。
2. 嚴格責任追究。對不能按序時進度推進項目實施的各鎮(街道),給予通報批評;對項目實施、驗收過程中履職不到位、把關不嚴,嚴肅追究區相關部門及各鎮(街道)責任人責任,情節嚴重的,依據有關法律規定移交司法機關處理。
 

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