索 引 號 014457220G/2019-00623 分 類 部門文件
發布機構 姜堰區沈高鎮 發文日期 2019-07-12
文 號 時 效
中共泰州市姜堰區沈高鎮黨委關于巡察整改落實情況的通報
信息來源:姜堰區沈高鎮 發布日期:2019-07-12?09:53 瀏覽次數: 字體:[ ]

 

根據區委統一部署,2018年11月6日,區委第二巡察組對沈高鎮進行了巡察。2019年3月12日,區委第二巡察組向沈高鎮黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作組織情況

區委第二巡察組實事求是、客觀公正地指出我鎮在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面存在的19項35個問題,有針對性地提出了改進意見和建議。鎮黨委高度重視,堅持問題導向,深刻查擺剖析,研究制定76條整改措施,全力開展整改工作。一是深化主體責任。鎮黨委成立了由黨委書記任組長、鎮長為副組長、其他黨政負責人為成員的落實區委巡察組反饋意見整改工作領導小組,負責整改工作組織領導和監督檢查,鎮黨委班子按照“一崗雙責”要求,嚴格落實全面從嚴治黨責任,切實強化政治擔當,提高政治站位,把思想和行動統一到區委對巡察整改的要求和部署上,扎實推進巡察整改工作。二是加強統籌協調。黨委書記作為落實巡察整改工作“第一責任人”,帶頭整改,對照問題清單逐條明確牽頭領導、責任部門以及整改落實時限,班子成員按照整改方案分工,主動認領責任,抓好分管條線工作,各責任部門根據整改內容,細化工作措施,明確具體責任人及工作要求,有計劃、有步驟地推進整改,形成齊抓共管、上下聯動的強大合力。三是嚴格監督執紀。鎮黨委認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求,定期不定期聽取責任部門整改落實情況匯報,牽頭領導每周對責任部門整改落實情況進行檢查督導,加強對整改工作的組織協調和督促推進,切實做到件件有回音、事事有落實。對不按要求、不按時限進行整改的,嚴肅追究相關責任人責任,營造風清氣正、擔當作為的工作氛圍。

二、整改落實情況

(一)已整改完成的問題

針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題,真改實改,截至目前,共計23個問題已整改完成。

1關于“學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是‘鄉村振興’戰略還不深入,結合沈高實際還有差距,對已取得的河橫‘生態環境全球500佳’品牌進一步挖掘利用、發揚光大仍存短板,相關規劃和保障措施需加大力度”問題的整改。

(1)已完善出臺了黨委中心組學習制度。已利用黨委中心組學習、黨員干部冬訓班、鎮村干部學習、村干部培訓周等契機,開展了黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想等黨的政治理論和黨紀黨規教育、“鄉村振興”戰略等學習活動,邀請區委黨校刁義峰校長為全鎮黨員干部輔導了《習近平新時代中國特色社會主義思想》。按照黨委中心組學習制度和計劃,組織開展了以“掃黑除惡”為主題的5月份中心組學習活動,以習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動上講話為內容的6月份中心組學習活動。下一步將進一步加大規范各級(層)學習活動力度,促進學習調研蔚然成風。

(2)定期開展職業農民培訓,將新品種、新技術、新知識傳播給農戶,大力推廣稻田綜合種養模式,截至目前已開展各類技術培訓10次,總培訓人數累計達1010人,職業農民培訓任務158人,已完成267人,完成率達169%。大力宣傳各項農業優惠補貼政策,鼓勵大戶實施高效設施農業、綜合種養。截至目前,新增高效設施農業面積達614.7畝,全年區委下達650畝,完成區交任務94.6%。泰州市級50畝以上高效規模設施園藝基地項目,任務2個,已上報4個。新增結構調整300畝以上示范點1個。張洪程院士工程站土建主體工程已完工,正在修改完善室內布展設計方案;擬在漢土家庭農場進行“稻魚、稻鴨、稻蝦、稻蟹、稻鱉”等生態共作綜合種養,目前生態共作綜合種養所需土溝渠、攔網等基礎設施已建成,今年準備將此種模式在馮莊等村推廣應用。

(3)舉辦第四屆中國?河橫鄉村旅游節,引導游客到河橫觀賞生態風光,擦亮“游生態河橫、賞夢幻紫云英;嘗農家美食、品家鄉‘味稻’”的農業旅游品牌。開展了系列主題活動,有時間跨度,有文化深度,充分彰顯“河橫全球500佳”品牌,打造河橫鄉村旅游特色,吸引了大批游客暢游河橫,影響力和知名度得到進一步提升。舉行第四屆中國·河橫鄉村旅游節抖音大賽、攝影比賽頒獎活動,對兩項賽事進行總結,呼吁更多朋友關注關心河橫,把河橫品牌擦得更亮,活動情況被《姜堰日報》重點報道。

(4)在河橫村設立了3個農產品質量安全追溯點,每個追溯點都配備了農產品質量安全內檢員,且生產的農產品必須在上市前按批次檢測,檢測合格的方可上市。組織內檢員參加農產品質量安全培訓4次;繼續挖掘“河橫”和“寧晶”品牌優勢,力爭打造更多的綠色、優質農產品品牌,重點建設部省區級稻、麥優質高效創建豐產方工程,今年夏熟小麥創建省級A 級方,平均單產548.2公斤;完成江蘇省綠色優質水稻基地建設項目技術方案及相關材料,已提交泰州市綠色食品辦公室;圍繞河橫生態品牌優勢和產業發展特色,借助第四屆鄉村旅游節開展河橫形象對外、對內宣傳,已在國家、省、市、區各級媒體用稿40余篇(條)。下一階段,繼續開展河橫生態品牌和產業發展特色對外宣傳,啟動河橫村志編寫工作新一輪修改,對應河橫承擔的特色田園鄉村建設、新時代文明實踐、新風行動等工作試點,全力推進河橫品牌形象大提升。

2關于“脫貧攻堅工作有待加強。鎮對整體脫貧工作措施不多,低收入人口脫貧返貧存在一定壓力;陽光扶貧系統操作不規范,數據采集不全不實,三方確認表存在代簽現象”問題的整改。

因精準扶貧方面問題給予3名村干部提醒談話處理。通過精準扶貧、加強結對幫扶、一對一幫扶解決就醫、就學、就業等方面存在的實際困難,定期進行走訪慰問活動;通過促進轉移就業做好扶貧工作;推進社會救助扶貧,為低收入農戶辦理健康扶貧補充保險。針對“貧中之貧,困中之困”問題,通過政策扶持列入最低生活保障,同時利用社會救助解決部分經濟困難。已建好15個村低收入農戶一戶一檔資料,對低收入人口信息進行核查,對陽光扶貧系統和國扶系統、三方確認表數據進行了比對,對存在問題進行了更正,對真實性進行了核查,與區扶貧辦進行了對接,確保數據一致真實, 5戶住房不達標的已改造到位,2019年所有低收入農戶將全部脫貧。

3.關于“黨委議事規則執行不力,未結合沈高實際制定《沈高鎮黨委議事決策規則》,黨委會與黨政聯席會界限不清,以黨政聯席會代替黨委會研究部分人事任免、園區規劃、項目建設 、大額資金使用等‘三重一大’事項”問題的整改。

結合沈高實際,注重量化、差別化等特點體現,已制定《沈高鎮黨委議事決策規則》。嚴格執行“三重一大”制度,目前凡涉及人事任免、園區規劃、項目建設 、大額資金使用等“三重一大”事項均由黨委會研究決策。下一步將繼續認真貫徹執行相關要求,把制度落到實處。

4.關于“黨委會集體議事氛圍不濃,會前醞釀不充分,會上討論不深入,決策過程未體現,記錄不完整,多數僅記錄‘其它人員一致同意’”問題的整改。

已建立《沈高鎮會商備案制度》,嚴格執行制度要求,會前將“三重一大”事項交黨委委員進行會商;會上對“三重一大”事項進行深入討論,對相關黨委會進行錄音錄像;會后對會議記錄進行完善,規范會議記錄,提高記錄質量,確保會議記錄全面、完整。

5.關于“部分班子成員大局意識淡薄,對分管以外的工作關注不多、思考不深,對涉及職能交叉的領域,主動擔當意識不強”問題的整改。

(1)強化學習教育,依托“兩學一做”學習教育,組織班子成員認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神,不斷增強“四個意識”,2019年4月依托村干部培訓周平臺,全體班子成員、鎮村干部深化學習主題黨課“如何做一名合格黨員”、《黨章》、兩個條例以及習近平總書記系列重要講話精神,效果良好;5月各支部開展“掃黑除惡專項斗爭”主題黨日活動,通過“五個一”規定動作對當前重點工作進行貫徹學習;加強組織協調,完善重要工作會商、推進、督查機制,助推班子成員主動擔當作為。

(2)利用微信工作群和QQ群等手段加強部門之間的信息溝通,提高大局意識,形成合力。出臺《沈高鎮“作風建設提升年”活動方案》,對單位各部門權力責任和職能進行全面梳理,工作任務層層分解,落實到人。完善權力清單、責任清單制度和權力運行流程圖,確保科學確權,依法授權。

6.關于“少數人政治敏銳性不強,部分同志對巡察工作重要性認識不足,訪談時對班子建設不作實事求是的分析,不能提出中肯的意見和建議”問題的整改。

4月組織黨員干部對《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨農村基層組織工作條例》以及《中國共產黨巡視工作條例》等黨紀條規學習,提高政治意識和規矩意識,領悟全面從嚴治黨一系列黨紀條規的深刻內涵,并安排所有鎮村干部參與《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨農村基層組織工作條例》兩個條例知識測試,測試成績良好;4月中旬,召開巡察整改專題民主生活會,對班子建設提出建議措施14條;6月上旬,班子召開民主生活會,對班子建設提出建議措施4條,班子個人對照檢查也提出了若干整改措施。

7.關于“虛報財稅收入。2017年一季度,鎮政府將鑫農騰平臺資金借給鎮11家企業用于開票納稅,截至2018年12月尚有3家企業未返還借款。片面追求短期效應,融資舉債額較大,非生產性開支過多,債務逐年提升”問題的整改。

樹立正確政績觀。嚴格稅收應征盡征、不收過頭稅的規定,堅決杜絕虛增財政收入、虛要政績的現象。本著實事求是的原則,注重科學征管,提升收入質態,強化目標責任意識,確保財政收入實現可持續性增長;強化綜合治稅,加強與企業的溝通,充分利用好稅收代征點平臺,加強引稅工作;泰森混凝土公司、禹萱服飾兩家企業的往來屬于鑫農騰公司,已經移交區級平臺公司,目前兩家企業欠款已追要到位。

8.關于“組織保障滯后。黨委中心組成員未及時因人員變動作出相應調整。理論學習走過場,聯系實際不夠,個別班子成員的調研報告與網文雷同”問題的整改。

通過專題民主生活會,班子成員認真開展自我批評,進一步提高思想認識,調整了黨委中心組學習組織機構(泰姜沈委201931號),制定了中心組學習制度(泰姜沈委201930號)及學習計劃(泰姜沈委201932號),每月組織一次黨委中心組學習活動,目前,已組織學習活動6次,內容包括習近平總書記關于加強理論修養、擔當作為以及“不忘初心、牢記使命”主題教育的指示精神、《地方黨政領導安全生產責任制規定》、掃黑除惡專項斗爭、示范園建設、農業園區發展。通過學習,中心組成員的理論素養進一步提升,對中央重要精神的理解和掌握更加全面,執行重要指示精神更堅定、更高效。明確調研工作要求,從主題、內容、程序等方面嚴格把關,杜絕調研材料與網文雷同。下一階段,將規范執行好中心組學習制度,并組織班子成員聯系分工條線工作,開展高質量的研討、交流活動。

9.關于“巡察組就‘三大攻堅戰’‘兩學一做’‘四個意識’等應知應會知識組織了70名鎮機關人員進行了測試,不少人回答不全,存在對中央重大決策部署不熟悉的情況。主題教育不認真。抽查政治學習筆記,記錄過于簡單,學習討論氛圍不濃,學和做‘兩張皮’,以臺賬資料代替學習成果”問題的整改。

(1)按照每月1—2次集中學習的計劃,組織開展了習近平新時代中國特色社會主義思想、黨紀黨規教育、安全生產、三產融合發展等學習活動。邀請區委講師團成員以及鎮黨政領導為全鎮黨員干部集中授課。開展了“學習強國”平臺的推廣、學習、應用,平臺參學人數近2000人,活躍度穩步提升。按照集中學習的計劃,組織了河長制、水污染防治和掃黑除惡知識講座,并進行了測試。下一階段,將重點圍繞黨的最新理論成果和中央、省、市決策部署,契合工作實際和黨員干部的思想實際,深入持久地辦好鎮村干部周末課堂,讓加強政治學習成為工作常態。

(2)強化學習教育,2019年4月,借助第九屆村干部培訓周平臺,通過空中課堂、書記上黨課、新風行動村村看、參觀蘇維埃紀念館、村干部論壇等形式組織鎮村干部學習兩個條例以及習近平總書記系列講話精神,樹立學習意識、拓寬學習渠道,加強學習的廣度和深度,效果良好,后期準備確立學習制度、與年底考核掛鉤等;5月,到聯盟村、萬眾村開展軟弱渙散村整頓工作,深化學習組織生活十項制度,取得良好效果。各支部開展“掃黑除惡專項斗爭”主題黨日活動,通過“五個一”規定動作對當前重點工作進行貫徹學習;5月、6月持續開展黨員干部講黨課活動,深化黨性教育。

10.關于“中層職數超配。編外管理失范”問題的整改。

(1)加強任職管理。嚴格執行《姜堰區區鎮機關中層干部管理細則(試行)》,全面執行中層干部選拔任用職數預審、事前溝通、事后報備等制度。組織對前期選人用人情況開展自查,對超職數提拔干部的情況一律叫停,對已超配的干部有序進行消化。目前對超職數中層干部職數進行了重新備案,出臺了系列在職編外人員管理規定,強化了編外人員管理。

(2)規范編外用人。對新進編外人員,嚴格履行審批手續,實行公開招聘,加強現有編外人員管理,已制定《沈高鎮機關人員季度考核細則》,由于目前區劃調整還在研究中,相關人員編制凍結,待區劃調整完成,再進行系統調整,確保從嚴管理編外人員。

11.關于“重經濟輕黨建,黨委會研究黨建工作僅僅是‘順帶’,未聯系實際制定年度黨建工作計劃。‘兩新’組織黨建弱化,非公企業黨建示范點(利思德)推進緩慢”問題的整改。

(1)結合上級要求,形成了2019年鎮組織工作要點。黨委書記嚴格履行黨建工作第一責任人職責,黨建工作每月初布置巨細,安排到個人。鎮組織科加大對黨建工作的督查力度,定期對遠程教育、新風行動等黨建工作進行專項督查,年終認真組織考核,嚴格獎懲兌現。

(2)加強“兩新”組織黨建三員業務培訓,定期在“兩新”組織三員微信群發放最新政策宣傳、業務指導、政治理論等信息,加強“兩新”組織督導,黨建指導員每周駐點調研一次。

12.關于“黨員發展程序不規范,全程紀實不到位。黨費收繳不規范,半年或年交一次較為普遍,收繳記錄不全”問題的整改。

(1)嚴肅黨員發展。認真貫徹落實《新形勢下發展黨員和黨員管理工作的實施意見》,進一步規范發展黨員和黨員管理工作,規范黨員發展程序,成熟一個發展一個,不搞批次發展。按照《姜堰區發展黨員全程紀實工作模板》的步驟與要求,各支部嚴格遵守把關審核材料,凡會議復印件均檢查原件記錄。

(2)嚴格黨費收繳。用制度堵住收繳工作漏洞,黨費堅持每月收繳,提醒部分不按時交納黨費的黨員每月交納黨費。每季度對各支部繳納黨費情況進行公示,同時建立黨費收繳責任制制度,對少繳、不繳和不按時繳納的黨員進行批評教育,嚴肅處理。

13.關于“民主(組織)生活會批評和自我批評‘蜻蜓點水’、‘辣味’不足、效果不好。‘三會一課’制度執行不力”問題的整改。

(1)嚴格執行民主生活會制度。領導與班子成員召開了主題民主生活會,深入開展自我批評和相互批評,達到咬耳扯袖、紅臉出汗的效果,對互相提出的問題,形成各項整改清單,按照序時進度完成整改。

(2)每月檢查各支部“三會一課”“月曬季評年考”主題黨日活動等會議記錄,結合記錄情況,提出整改意見。4月、5月陸續檢查了全鎮15個村以及1個非公企業黨組織組織生活記錄,發現月曬季評年考有待進一步完善的問題,并提出了整改建議。

14.關于“信訪問題控減不力、查糾不到位。2015-2017年分別辦結信訪件6件、9件、11件,呈明顯上升趨勢;信訪問題查糾不到位”問題的整改。

(1)設立領導干部接訪場所,建立信訪工作聯席會議領導小組,領導干部親自接訪、親自會辦、親自化解。針對排查出來的重點信訪問題成立工作專班,明確具體責任人,努力實現信訪矛盾不上交。加大信訪積案攻堅,更加重視初信初訪,預防和化解信訪矛盾發生,努力實現信訪問題逐步減少。開展社會矛盾糾紛排查活動,源頭預防和化解信訪矛盾的發生,努力控減越級信訪量。

(2)對2018年以來的信訪件進行“回頭看”“回頭審”。處理了1名村干部違規領取農業綜合補貼的問題,對因土地確權工作失職的3名村干部進行立案調查。

15.關于“一些創造性工作,重部署輕落實、重痕跡輕成效,存在一定的形式主義。2016年鎮黨委印發《沈高鎮‘奔牛之星’評選活動實施方案》,要求每季度評比一次,但至巡察時只組織開展了2次評選活動”問題的整改。

深化評選活動。重新修訂完善了《沈高鎮“奔牛之星”評選活動實施方案》,明確參評單位、評星標準程序和結果運用,通過廣泛動員、加強指導、嚴格標準、動態管理,努力營造比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍。下一步按要求著手進行組織評比。

16.關于“部分黨員干部到基層調研少,服務村組走過場,協調矛盾短視,解決問題草率”問題的整改。

4月,貫徹落實上級要求,開展“新風行動”掃黑除惡專題走訪,領導干部和掛鉤聯系人員每周進村了解情況,發放宣傳資料,給予適當幫助。開展“新風行動村村看”觀摩活動,黨政負責人帶領39名村“兩委”正職,先后集中觀摩河橫村、馮莊村、超幸村、夏北村,深入開展學習教育,督促效能不高的干部及時提振士氣,改進工作方式,提高效能;5月,開展掃黑除惡“回頭看”工作,對前期工作進行總結,不斷排查新線索,認真開展掃黑除惡相關工作;6月,持續深化貫徹“掃黑除惡專項斗爭”知識學習,各支部總結前期工作經驗,繼續深化線索摸排。

17.關于“部分黨員干部規矩意識淡薄”問題的整改。

(1)防范廉政風險。各部門結合護航行動認真排查廉政風險點,堵塞制度漏洞,明確監督重點,對重點崗位、關鍵環節適時監管,實現標本兼治。利用警示教育大會,進行了述責述廉制度的學習,重申了程序和結果運用。開展“5?10”“親語連廉”廉政教育月活動,組織黨員進行線上線下黨規黨紀知識測試,觀看《親語連廉》家風專題片,并組織撰寫廉政格言以及觀后感各3篇。紀委書記對村兩委和機關全體工作人員進行黨風廉政建設教育。

(2)針對民生資金中未及時核減尊老金問題,黨紀處理6人,批評教育2人;5月份對“脫貧攻堅”和“三資”管理進行督查,“脫貧攻堅”方面陽光扶貧已更新到位,無經濟薄弱村,五大額債權空掛;“三資”方面我鎮合同收款預警16條,我鎮處置合同預警7條,目前還有合同收款預警9條;開展了農村集體資金往來欠款清收專項行動動員部署會,對15個村的長期投資、借款、內部往來、應收款進行了全面的排查。

18.關于“招標程序不規范。農業園區、馮莊東路綠化土方回填、樹木遷移等工程未編制招標文件”問題的整改。

鎮招投標領導小組對此次招投標過程認真核查,未發現違紀違規行為,針對以招標清單代替招標文件的不規范做法,鎮紀委對招標辦負責人進行批評教育,要求其今后加以改正,杜絕此類問題再次發生,以后將加強招投標規范程序的學習培訓,嚴格規范工程招標程序,提高工作人員的業務水平和工作能力。

(1)招標方式規范方面。鎮公共資源交易中心對招標單位提出的招標申請嚴格把關,及時審核、登記,任何建設單位在立項辦理、資金落實、施工圖審查等未完全到位的情況下,不得以貫徹會議紀要精神、時間緊任務重等進行招標。

(2)招標環節規范方面。做好招標投標信息發布公開工作,發布招標公告,認真編制招標文件,不得因為項目簡單、規模小而不編制招標文件,中標結果信息等確保招投標信息的真實、準確、及時、可靠。

(3)招投標業務能力方面。我鎮已專門成立工作小組,參見《關于調整沈高鎮小型工程建設工作小組的通知》(泰姜沈政201840號),明確專職人員負責招投標工作,針對以招標清單代替招標文件的行為,與區招管辦對接,加強業務知識學習,提高專業業務水平,并根據批準項目概況確定,規模以上項目及規模以下難度大、程序復雜的小型項目委托專業招標代理機構組織實施。

19.關于“工程管理不規范。農業園區個別工程,工程量變更較大,未審計;項目送審把關不嚴,園區個別送審價超合同價的兩倍多;園區標準廠房雨污排水管網工程無變更手續”問題的整改。

該問題已作為問題線索移交區監委第三派出監察員辦公室核處。

(1)加強工程實施前現場勘查,做細工作,規范工程變更程序,對招標辦、工程辦、工程監督小組明確具體要求,嚴格執行工程變更上限規定和負責人會議研究報告制度。

(2)加強對審計所、工程辦、驗收小組管理,結合區、鎮有關工程決算審計程序的規定,堅持關口前移,將送審程序規范列入沈高小型工程管理規定中,嚴格程序,嚴明紀律,做好項目初審或預審后,再組織進行終審。

(3)按照區政府印發的文件精神,結合本鎮實際,出臺《沈高鎮小型工程項目建設管理辦法》,進一步規范工程建設管理。

(4)調整和優化沈高鎮小型工程建設工作小組成員,明確牽頭負責人和各工作小組的職責。構建工程建設長效監督管理體制,從源頭上堵住制度漏洞,把排查問題、深入整改、完善制度、加強監管等環節進行有機銜接,統籌安排,協調推進,確保取得實效。

20.關于“工程資金收支不規范” 問題的整改。

已制定《沈高鎮村組零散工程項目找包競價實施細則(試行)》,并按實施細則執行。完成建庫的報名工程。建立健全制度,工程辦或工程牽頭實施部門在擬訂合同時須按規范明確付款方式、時間,財政、農經部門在給付工程款時須從嚴審核,履行報批程序后付款。

21.關于“‘三公’經費控減失嚴。近幾年‘三公’經費未得到有效控制”問題的整改。

(1)控制會議時間、會議規模,規范和控制公務用車修理、用油等行為,公務接待實行定點接待,并盡可能安排到食堂接待,不搞超規格接待。嚴格按照審批制度、審批流程管理“三公”經費,要求各部門公務接待必須在核定限額內合理安排,從嚴從儉使用接待費用,杜絕超限額進行公務接待活動。所有接待堅持事先報批、核定標準、定點接待,嚴禁超標準接待。

(2)在電子屏、宣傳欄等處張貼廉潔標語、廉政漫畫, 緊盯節假日等關鍵時點,加強監督檢查,重點開展中央“八項規定”、省市區委“十項規定”和“三公”經費管理制度落實方面的檢查,及時發現與糾正問題,嚴防節日“四風”。

22.關于“公務接待管理失準。接待事宜不詳,不按接待標準,代簽漏批現象嚴重”問題的整改。

(1)完善了《沈高鎮公務接待管理辦法》,嚴格按照要求記錄接待事宜,公務接待盡可能安排到食堂接待,不搞超規格接待。各部門公務接待必須在核定限額內合理安排,從嚴從儉使用接待費用,杜絕超限額進行公務接待活動。辦公室統一協調安排公務接待工作,并負責做好相關后勤服務保障和審核、結算工作。所有接待事項,事先按規定的審批程序報批,未經批準的接待費用不得報銷。

(2)強化制度教育。已組織機關干部學習《公務接待管理制度》《沈高鎮機關管理十四項制度》等制度,明確公務接待原則、程序、標準等,規范公務接待行為,增強紀律意識、規矩意識、程序意識,嚴格遵守財經紀律,不得再出現代簽漏批現象。

23.關于“鎮黨委對巡察共性問題整改工作不重視,存在‘假、虛、浮’的現象,沒有制定有效的領導機制,工作推進不力。區委巡察共性問題整改工作部署以來,鎮黨委至今沒有專題研究、專題部署、專題督查,上報的自查整改報告內容錯亂,巡察整改工作馬虎了事”問題的整改。

(1)已成立區委巡察反饋意見整改落實工作領導小組,由鎮黨委書記任組長,鎮長為副組長,其他負責人為成員,辦公室設在黨政辦,具體負責巡察反饋問題的整改匯總。領導小組多次召開巡察整改專題會議,研究部署整改工作,辦公室嚴格按照要求及時報送相關整改資料。

(2)4月1日鎮黨委召開落實巡察整改專題民主生活會,圍繞巡察反饋意見進行自查自糾,認真梳理問題,深刻剖析原因,研究制訂了整改方案,形成76條整改措施,實行銷號式管理,一個一個跟蹤問效,逐條逐項整改銷號。

(3)建立跟蹤督查機制和全程紀實機制,各責任領導加強整改工作督查指導,及時掌握工作進展情況,監察室、組織人事科負責對整改的日常督查,持續推進整改措施落實。6月份領導小組專題組織聽取責任單位整改落實情況匯報,嚴格整改要求,壓實整改責任,加大問題整改推進力度。

(二)正在推進整改的問題

截至目前,共計12個問題正在整改過程中(含基本完成的問題),仍需深化整改。

1.關于“‘263’專項行動失之于寬松軟,沒有抓在日常、嚴在經常,鍋爐整治、畜禽養殖糞污治理等還不徹底,恒博鑄造、河橫鑄造材料等環保問題整改不夠迅速,被中央和省市區環保督察組通報;對轄區內重污染天氣橙色預警管控企業落實減排措施監管不力,2018年11月,列入停產管控的6家企業中有2家‘應停未停’”問題的整改。

(1)根據部門設置和人員變化適時調整鎮“263”專項行動領導小組成員,明確工作職責,完成各項“263”行動與環保有關的排查和整治。要求各村生態文明委員和環境保護委員對環保政策進行宣傳,營造開展“263”專項行動的輿論氛圍,持續推進“263”專項行動。

(2)充實監管力量。根據生態環保工作新形勢、新任務和新要求,充實環保監管力量,選派年輕同志到環保崗位“挑大梁”。 目前由于區劃調整還在研究中,相關人員編制凍結,待區劃調整完成,再進行系統調整。

(3)發揮村級生態文明委員、環保委員作用,落實村級環保信訪包保責任。召開沈高鎮“兩個委員”一、二季度工作例會及三季度重點工作推進會,對各村環保信訪進行總結,村級簽訂環保信訪包保責任書,同時督促各村做好燃煤鍋爐“回頭看”工作。

(4)加強畜禽養殖污染整治。已完成曹友本生豬清攔,圈舍已拆除。繼續跟蹤禁養區養殖場關停和非禁養區養殖場的整治工作,開展治理場“回頭看”,對所發現問題下達告知書,并限期整改。組織各村分管農業負責人、獸醫站分工人員定期巡查,發現問題及時處理,堅決杜絕雨污不分離、滲漏及直排偷排等現象。

(5)已成立畜禽糞污治理領導小組,“三方”責任制已制定方案,待審核通過后實施;陳雨鳳雞場已整改到位并通過區驗收,明牛乳業、美蘭珍禽兩家養殖場按整改方案整改完畢,已申請驗收。泰州河橫仙島農業科技有限公司已完成搬遷,同時協助溱潼鎮關停了雙星村湖南養殖小區。

(6)鞏固泰州市恒博鑄造有限公司污染整治成果。在恒博鑄造有限公司粉塵污染治理通過市、區“263”辦驗收的基礎上,加強日常監督。繼續督促河橫鑄造材料有限公司加強項目運行管理。嚴格按照《關于泰州市河橫鑄造材料有限公司鑄造材料生產線技術改造項目竣工環境保護驗收意見的函》(泰姜環驗201628號)中要求,開展日常環境監管工作。

(7)沈高鎮重污染天氣管控企業共6家,分別是:泰州市姜堰區金盛源機械廠、泰州市雙鳳油脂有限公司、江蘇江華閥業有限公司、泰州市河橫鑄造材料有限公司、江蘇利思德新材料有限公司、泰州市宏發鑄造材料有限公司。根據《關于采取有效措施應對大氣污染過程的通知》(泰氣治辦201843號)和《關于采取有效措施應對大氣污染過程的緊急通知》(泰姜環發201815號),文件要求自11月1日上午8時至11月11日,按照重污染天氣應急減排清單橙色預警級別落實減排措施。沈高鎮6家重污染天氣管控企業在橙色預警中應做到減排40%,其中因泰州市河橫鑄造材料有限公司有烘干砂和覆膜砂兩條生產線,泰州市宏發鑄造材料有限公司有原砂和覆膜砂兩條生產線,所以2家企業實施的是一條生產線停產、另一條生產線運行的減排措施。下一步,我鎮將加大管控力度,積極響應上級重污染天氣預警要求,督促6家企業按照黃色、橙色、紅色預警管控要求削減產量,確保6家企業簽訂的《秋冬季大氣污染防治攻堅承諾書》落到實處。

2.關于“違法用地整改不到位”問題的整改。

要求國土、村建、城管部門和村加強巡查和違建管控,始終保持高壓態勢。制定出臺了《沈高鎮防違控違實施辦法》,并于5月30日召開全鎮防違控違專項工作推進會,與各村簽訂防違控違責任制,明確具體考核與獎懲。

3.關于“落實區委提出的區鎮一體化發展要求,鎮黨委凝聚共識、協調上下力量不到位,群策群力、統籌謀劃不夠,現代農業園區產業結構不優、層次不高,經濟發展后勁不足”問題的整改。

(1)已制定《省級姜堰現代農業產業園區、沈高鎮區鎮一體化發展規劃》初稿,待討論完善后出臺,目前由于區劃調整,相關人員編制凍結,待區劃調整完成后再進行系統調整。

(2)5月份新簽約項目三個,分別是船用管業項目、醫療用品制造項目、納米管材項目,三個新簽約項目投資規模大,科技含量高,均有成熟的產品。下一步將繼續執行2019年姜堰區招商引資文件要求,跟蹤在手項目信息,做好招商選商工作,同時加強內部學習,提升專業能力。

4.關于“不少基層黨員身份意識淡化。有的村黨組織主要負責人表率作用不佳,群眾反映較多”問題的整改。

(1)2019年4月,黨委書記依托第九屆村干部培訓周平臺給大家上了一堂題為“爭做新時代合格黨員 打造高質量農業園區”專題黨課,所有鎮村干部參與。4月底,策劃并實施了“星火工程”年輕干部戶外拓展活動,參與人員均佩戴黨徽,活動開展熱烈。5月各支部開展“掃黑除惡專項斗爭”主題黨日活動,通過“五個一”規定動作對當前重點工作進行貫徹學習,錘煉堅強黨性,堅定理想信念。

(2)認真貫徹《姜堰區村干部職業化管理實施辦法(試行)》,加強對村黨組織負責人的考核,已在制定《沈高鎮一般村干部職業化管理實施辦法》(草稿),以考核倒逼責任落實,以考核推行剛性退出。下一步將開展常態化督查,制定督查方案,進一步強化基層黨員宗旨意識,提高政治站位。

5.關于“對意識形態工作重要性認識不足,黨委專題研究意識形態工作沒有形成常態化;部分班子成員對分管條線的意識形態工作分析研究不夠,指導較少,對不當言論的抵制不堅決。‘姜堰骨氣、姜堰志氣’大討論、‘解放思想再出發、對標找差新跨越’活動開展流于形式,重文件下發,輕活動效果。意識形態工作的主陣地和話語權不強,大部分村級農家書屋、道德講堂、百姓大舞臺成為擺設,利用率較低”問題的整改。

(1)出臺機關部門、村考核細則,把意識形態工作納入考核體系。開展意識形態領域事項的分析研判,制定《沈高鎮2019年意識形態工作責任制任務分解方案》和《沈高鎮2019年意識形態工作計劃》。對意識形態領域中心組學習、理論武裝、“一崗雙責”、黨風廉政建設、民間信仰活動場所整治、“掃黃打非”工作進行會商、分析、研判,形成工作方案。高質量辦好2018—2019年農村黨員干部冬訓班,進行了《習近平新時代中國特色社會主義思想》、黨風廉政教育、新風行動人居環境改善三個專題討論,舉辦了“文明新風撲面來”先進人物事跡宣講、工作回顧專題片觀看、黨員干部愛心捐款、“三下鄉”慰問和2018年度總結表彰五項活動,有力凝聚了黨員干部思想,增進了高質量發展共識。開展了鎮村干部周末課堂,集中開展了河長制、水污染防治和掃黑除惡知識講座,并進行了測試。6月鎮黨委征訂了《新時期領導干部意識形態能力建設》和《新時代黨的意識形態思想研究》兩本書籍,中心組成員每人一套,要求中心組成員利用業余時間進行學習、研讀。下一階段,將進一步加大對意識形態工作的重視程度,定期研究、討論意識形態領域工作,舉辦意識形態領域專題學習、輔導活動,堅定理想信念、凝聚思想共識。

(2)圍繞全國農業產業強鎮示范建設鎮、省級現代農業產業示范園創建目標,利用宣傳平臺進行輿論宣傳,形成宣傳氛圍。

(3)研究出臺村文化工作考核細則,通過考核杠桿作用對基層文化設施建設、管理、維護等實施有效監管。開展新時代文明實踐站試點工作,以河橫村為試點,打造活動陣地,完善資料臺賬,開展文明實踐活動。常態化開展志愿服務活動,結合“三下鄉”、“五面清潔”工作、黨員義工、鄉村旅游節、親子趣味跑等活動,招募志愿者,開展志愿服務活動,倡導文明新風,2019年2月底,我鎮志愿服務隊被命名表彰為全區學雷鋒活動示范點。下一步將加大考核細則實施和試點經驗推廣過程中的督查指導工作,促進問題持續整改。

6.關于“干部選拔不嚴肅。2015年選拔的個別中層干部,相同文號公示文件出現兩個且內容不同。干部考察不認真。提拔部分中層干部時談話人數較少,考察報告敷衍了事。部分干部選拔任用程序缺失。干部交流輪崗制度執行不嚴。一些重要崗位長期不輪崗”問題的整改。

(1)嚴肅干部任用。嚴格執行《干部任用條例》有關規定,認真落實干部人事制度改革《實施意見》和人才發展規劃《綱要》,認真貫徹落實《姜堰區區鎮機關中層干部管理細則》和“三定”方案等有關規定,制定年度機關中層干部選拔任用實施方案,形成科學的選人用人機制。

(2)堅持全程留痕。對選拔任用工作的各個環節和重要情況如實記錄,確保客觀、真實、全面反映整個選任過程,記錄人、審核人及時簽字,做到有據可查,提高干部選拔任用工作所有參與主體的責任心。

(3)擴大考察范圍。按照考察對象的職位特點和工作范圍合理確定訪談名單,既體現全面性,又突出代表性,注重有針對性地選擇與考察對象工作密切聯系、交往接觸較多的人員,重點聽取單位紀檢監察干部的情況反映。

(4)嚴格任用程序。嚴格執行《干部任用條例》,堅決把好程序關,嚴格按照程序辦事。健全選人用人制度,進一步規范干部選拔任用方式和程序,逐步完善干部的選任、交流、考核評價以及干部選拔任用的責任追究等機制,做到用制度選人、靠制度管人。目前因區劃調整人事凍結,暫未有干部提拔任用。

(5)定期輪崗交流。把干部交流與優化領導班子結構、增強整體功能結合起來,注重各部門之間的干部交流,盡快制定輪崗交流方案,抓好關鍵崗位干部交流輪崗。目前因區劃調整人事凍結,暫未制定輪崗方案。

7.關于“黨員領導干部‘第一身份’意識不強。談心談話制度執行不嚴,主要領導與班子成員、班子成員之間、班子成員與部門負責人之間的談心談話較少”問題的整改。

(1)2019年4月組織鎮機關干部祭掃沈高烈士墓,在村干部培訓周上組織部分年輕黨員和全體村黨組織書記赴蔣垛蘇維埃紀念館參觀,重溫入黨誓詞,上一堂黨課,增強黨性修養。5月各支部開展“掃黑除惡專項斗爭”主題黨日活動,通過“五個一”規定動作對當前重點工作進行貫徹學習,提高黨性修養。5月、6月持續開展黨員干部講黨課活動,深化黨性教育。

(2)落實談心談話制度。主要領導與班子成員每年談話不少于40人(次),班子成員之間每年談話不少于30人(次),班子成員與部門負責人之間每年談話不少于20人(次),通過談心,增強政治互信。按照“四個必談”要求開展談心談話,主要領導已與班子成員進行談話,班子成員已與部門負責人開展談心談話,認真查擺自身存在問題,形成談話記錄。

8.關于“黨委班子成員‘兩個責任’意識淡薄,壓力傳導層層遞減。黨風廉政建設抓得不實。重責任簽訂,輕過程指導,缺少跟蹤問效、責任兌現。述職述廉流于形式”問題的整改。

(1)4月完成“三張清單”的制定和上報工作,5月召開全體黨政負責人和村支書、紀檢委員會議,督查、推進“線上+線下”雙記實工作,制定了“兩個責任”網上記實簡易說明,督促各村按期進行網上記實。

(2)4月對區委巡察我鎮天民村發現的相關問題進行處理,給予3名村干部誡勉談話,給予1名村干部批評教育。5月對區委巡察我鎮聯盟村發現的相關問題進行處理,給予2名村干部誡勉談話,2名村干部批評教育。6月份對發現的相關問題進行處理,給予1名村干部批評教育,6名村干部誡勉談話。

(3)召開全鎮2019年作風建設年活動,動員布置并出臺《沈高鎮深入開展作風建設年活動實施方案》。對1名鎮干部進行了談話。

(4)4月召開警示教育大會,5月組織學習述責述廉制度,重申程序和結果運用,6月巡察整改會上黨委主要負責人重申述職述廉制度,再次明確要求對考核確定末位的村和科(室)站(所)主要負責人進行批評教育、責令整改。明年再確定末位的,對其主要負責人進行誡勉談話。

(5)下一步將依托“兩個責任”信息平臺,督查鎮村相關人員工作推進落實情況,對落實“三張清單”和平臺記實不力的黨組織以及鎮村相關干部實行責任倒查追溯,嚴格追究問責。針對巡察以及日常督查發現的問題,運用“第一種形態”,對巡察中發現的基層黨組織履行管黨治黨責任不力的問題進行問責。

9.關于“廉政教育針對性不強。2015年以來,未結合本鎮查案情況開展警示教育,未達到‘查處一案、教育一片’的效果。抓早抓小、挺紀在前做得不夠。2018年4月召開‘四談’推進會,但至巡察結束未開展‘四談’活動”問題的整改。

(1)4月30日組織鎮村全體工作人員學習省市區違反中央八項規定精神的典型案例,以案釋法。5月結合掃黑除惡專項斗爭工作,向全體鎮村干部通報全省涉黑涉惡典型案例,要求全體人員積極提供相關問題線索,包括“保護傘”和“關系網”。開展違反中央八項規定精神典型案例通報會,通報全市扶貧領域問題的典型案例。

(2)4月組織村紀委委員對所在黨組織“三會一課”情況進行督查;開展“兩個責任”記實工作的督查;做好第四輪對村巡察的準備工作。開展“大棚房整改”工作的督查;開展村級資金出借情況的調查摸底;提示村紀檢委員對“三大攻堅戰”以及“廉潔校園”建設的相關工作進行督查并向鎮紀委匯報。5月對大棚房出現反彈現象的2名包保責任人進行了問責。前期開展了“廉潔校園”“秸稈雙禁”“村莊環境整治”督查,開展了農村集體資金往來欠款清收專項行動動員部署會,對15個村的長期投資、借款、內部往來、應收款進行了全面的排查,截至4月30日,不能按期履約還款的長(短)期投資有72筆計16207121.6元,1000元以上往來欠款有64筆計3483319.15元。匯總需要清收的資金近2000萬元。

(3)4月修訂印發《關于在全鎮開展“黨委書記談廉、分管領導談責、紀委書記談紀、支部書記“談心”活動方案》,明確總體要求,談話形式等。組織鎮村干部學習鎮黨委“四談”活動文件,重申“四談”活動的主體責任和監督責任。5月通知全體黨政負責人和村支書按規范按要求完成50%的“四談”任務。6月份實施“四談”活動,共160名黨員干部。下一步將繼續按照序時進度推進“四談”活動。

10.關于“村集體‘三資’管理不規范。截至2018年10月底,全鎮兩項往來多,長短期投資風險較大、數額較多。少數村財務管理制度執行不嚴格,以白條入賬,部分費用支出無明細、無發票;部分村未能嚴格執行集體用工管理規定,未按要求使用派工單”問題的整改。

因“三資”管理方面問題給予6名村干部提醒談話、1名村干部誡勉談話等處理。已完成村級長(短)期投資、內部往來及應收款的調查摸底工作,制定《關于開展農村集體資金往來欠款清收專項行動的實施方案》(泰姜沈委發201959號文)。6月19日專題召開農村集體資金往來欠款清收動員布置會,啟動全鎮的往來欠款清收工作。下一步將強化結果運用,層層落實責任,對無法收回的查明原因,對造成集體經濟重大損失的將由財政所、農經站進行調查核實,報紀委進行問責處理。同時此次專項行動結束后,進行總結并制定完善“三資”管理制度,提高集體資金管理水平,有效服務本鎮的經濟社會發展。

11.關于“‘三資’管理措施不力。預決算不認真,預決算報告敷衍了事;固定資產管理混亂,無臺賬或賬實不符;企業借款長期掛賬,且不及時結息;公務接待、公務用車維修、辦公用品采購、食堂采購等多次出現打卡、取現到經辦人的現象;部分大額支出先支后補、隨意性較大”問題的整改。

(1)已形成預決算報告,并經人代會討論通過。

(2)已制訂《沈高鎮政府固定資產管理辦法》,對固定資產進行重新登記,并結合原始賬進行核實;加強新增固定資產管理,做到及時跟蹤、及時登記、賬實相符。下一步將嚴格執行相關制度,確保落實到位。

(3)5月份對駐村會計進行“三資”管理制度,財務規范、和“三資”平臺記賬進行培訓,規范財務報支行為,規范報支程序和手續。已完成村級長(短)期投資、內部往來及應收款的調查摸底工作,制定了清理回收工作方案,正在落實清收任務。已  完成新的會計代理服務中心組建工作,并正常運行。

(4)嚴格“三公”管理。認真開展自查自糾,力爭把問題解決在自查階段。組織機關人員學習了公務接待、公務用車維修、辦公用品采購、食堂采購等管理規定,5月30日,為相關人員辦理公務卡,嚴格執行公務卡制度,進一步改進機關作風。

12.關于“沈高鎮在巡察共性問題整改過程中,提出‘核查在職人員編制性質,召開黨政聯席會,對混編混崗情況進行整改,且已經整改到位’,但至今沒有召開相關會議,混編混崗情況依然存在,沒有整改到位”問題的整改。

對人員混編混崗情況進行了梳理,目前區劃調整還在研究中,相關人員編制凍結,待區劃調整完成,再進行系統調整。

(三)尚未啟動整改的問題

截至目前,已無未啟動整改。

(四)交辦信訪件辦理情況

巡查期間未有信訪件交辦。

三、下一步全面推進整改計劃

(一)強化政治擔當。鎮黨委將繼續按照區委關于巡察整改各項工作的安排和部署,貫徹落實全面從嚴治黨主體責任,切實增強思想和行動自覺,堅決把紀律和規矩挺在前面,大力加強黨的建設和黨的領導,充分發揮鎮黨委的領導核心作用,推進“兩學一做”學習教育 常態化、制度化。

(二)加快整改進度。緊盯仍需深化整改的各項問題,按照時間表和路線圖,逐條逐項整改銷號,班子成員持續加強對整改工作的統籌協調和督促推進,相關責任部門各司其職,自我加壓,細化整改方案,提高措施的實效性、針對性,監察室、組織人事科加大檢查的力度和頻率,用督查倒逼落實,確保不折不扣整改到位。

(三)健全長效機制。以完善黨風廉政建設、作風建設、工程建設、組織人事調整、內部監督管理等方面的規章制度為重點,進一步強化權力制約和制度規范,從源頭上堵塞漏洞,鞏固整改成果,做好巡察“后半篇”文章,促進沈高各項事業持續健康發展。

歡迎廣大群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0523-88651005;郵政信箱:泰州市姜堰區沈高鎮人民政府黨政辦,225538;電子郵箱:[email protected]

中共泰州市姜堰區沈高鎮委員會

2019年7月10日

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